Выбирая орган по сертификации, надо отдавать отчёт, с кем вы сотрудничаете

Выбирая орган по сертификации, надо отдавать отчёт, с кем вы сотрудничаете

24.12.2019

Те времена, когда мы сегодня получили в органе по сертификации сертификат, а завтра представили в таможенные органы, выпустили продукцию и забыли обо всём, уходят в прошлое: коротко о ключевых проблемах и нововведениях в сфере подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям.

Подтверждение соответствия - это конгломерат национального и наднационального законодательства, Таможенного союза (ТС) и Евразийского союза (ЕАЭС). По-прежнему не сбрасываем со счетов и то, что когда-то называлось «временным перечнем» — постановление Правительства № 982 [«Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», ГОСТ Р]. Его продолжают пересматривать и пополнять.

Технические регламенты РФ почти все ушли в небытие в связи с принятием аналогичных союзных регламентов. Но здесь я предсказываю некую правовую неопределённость в части действующего российского регламента о пожарной безопасности: схожий техрегламент ЕАЭС начнёт действовать с 1-го января, и он, в первую очередь, говорит о средствах пожаротушения. Национальный же регламент содержит общие требования к пожарной безопасности, без которых нам не обойтись. Кроме того, эти технические регламенты содержат разные перечни продукции, которая подлежит подтверждению соответствия. Например, в нашем техрегламенте есть почти все стройматериалы, различная кабельная продукция.

Как мы будем жить с двумя этими документами с 1-го января,пока сложно прогнозировать.

Взаимодействие с органом по сертификации не будет заканчиваться получением сертификата соответствия. Сертификаты на серийный выпуск придётся подтверждать каждый год — это тот самый инспекционный контроль, о котором многие забывают. И если сегодня мы получили сертификат соответствия, а завтра орган по сертификации закрылся, то через год сертификат прекратит своё действие, если не передать инспекционный контроль в иной орган по сертификации.

И тот сертификат, по которому не пройдет инспекционный контроль, автоматически станет недействительным через определённый период времени, скорее всего через год. Эти изменения уже будут приняты в 184-м ФЗ, жить нам станет в очередной раз сложнее, будем ориентироваться на то, что будет. Это одно из ключевых изменений Федерального закона № 184-ФЗ [«О техническом регулировании в РФ»].

Ожидают нас определённые приключения и в части понятий. Например: «декларация о соответствии техническим регламентам Союза — документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям техническим регламентам Союза». Про декларирование соответствия буквально всё в этой фразе: бесполезно будет говорить, если что-то с декларацией не так, что был виноват в чём-то орган по сертификации, в чём-то неправа лаборатория. Это документ, которым заявитель подтверждает всё, который принимает сам заявитель, и все вопросы только к заявителю.

В случае, если техрегламент не устанавливает срок хранения декларации о соответствии у заявителя, то общий срок хранения — 10 лет с даты регистрации. Таможня 99% проверок проводит в течение двух лет, так как срок привлечения к ответственности — два года. Таможенное оформление становится всё более быстрым, более простым, всё больше деклараций проходят авторегистрацию и автовыпуск, при этом всё крупнее и грамотнее становятся отделы контроля после выпуска товаров. К сожалению, чем им заняться, найдётся.

Понятие выпуска в обращение «верховное» в Договоре о ЕАЭС — это начало движения к потребителю с целью реализации на территории ЕАЭС для осуществления коммерческой деятельности. Даже о парфюмерии и косметике говорилось, что выпуск в обращение – это первая продажа на территории ТС либо России, но если договор говорит по-другому, читаем договор. Ввоз на таможенную территорию считается введением в оборот.

Идентификация товара для целей подтверждения соответствия – самое первое и ключевое действие. Если мы перепутаем товар и скажем, что это машинное оборудование, а таможня — что это мебель, то мы продукцию идентифицировали неправильно, подтверждение провели на соответствие не тем требованиям и получили все возможные неприятности от таможни при таможенном оформлении.

Второе — соотнесение продукции с перечнями объектов подтверждения соответствия — национальными и наднациональными. В случае соотнесения с техрегламентом изучаем особенности его применения, требования по соответствию, особенности проектирования, требования безопасности, требования к маркировке. Всё это необходимо учесть: «свой» регламент нужно знать от и до. Далее — выбор из возможных способов подтверждения соответствия: сертификация, декларирование соответствия, госрегистрация и так далее.

184-ФЗ говорит, что на территории РФ декларация о соответствии и сертификат имеют равную юридическую силу. Но обращаю внимание: только в том случае, если в техрегламенте не разделено, что для этой продукции — госрегистрация, для этой — сертификация или декларирование. Например, ни один орган по сертификации не выдаст сертификат соответствия на сóски, потому что в обязательном порядке требуется госрегистрация и декларирование соответствия.

Схему подтверждения соответствия выбирает сам заявитель. С органом по сертификации можно её обсуждать, но выбор за заявителем. Схемы подтверждения соответствия, разрешённые к применению, установлены решениями Комиссии ТС от 7 апреля 2011 года № 621 и ЕЭК от 18 апреля 2018 года № 44. Но ни один техрегламент пока не пересмотрен в соответствии с решением № 44, поэтом пользуемся только 621-м. А в части волнующей всех схемы «1Д» 621-е решение говорит, что испытания по этой схеме (в отличие от 44-го) проводят в аккредитованной испытательной лаборатории или в испытательной лаборатории. Что такое испытательная лаборатория, если она не аккредитована.

44-е решение по схеме «1Д» говорит: испытания проводятся в аккредитованной лаборатории или собственной лаборатории заявителя, которая находится на территории ЕАЭС. Поэтому схема «1Д» останется только для отечественного производителя, но и то лишь тогда, когда все техрегламенты пересмотрят на соответствие 44-му решению и новым схемам подтверждения соответствия. Пока этого нет, но все ужасы, которые мы слышим про 37-й регламент (ТР ЕАЭС 037/2016 «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники», — прим. ред.), — правда.

С 1 марта 2020 года, когда закончится переходный период, этот регламент начнёт действовать полностью. Пока же схема «1Д» будет спасать многих — сейчас это единственный легальный, законный путь. Многие уже искали лаборатории и органы, которые работают по 37-му регламенту, но даже те, которые аккредитованы сейчас, до 1-го марта заявки уже не возьмут — они перегружены. Законным путём исследовать какую-либо продукцию до 1-го марта, если ещё какие-то испытательные лаборатории не аккредитуются, утопия.

В случае изменения телефона, адреса электронной почты заявителя, кодов ТН ВЭД в ЕАЭС замена декларации о соответствии не требуется — только по усмотрению заявителя. Если не случилось, как я привела пример, что думали — это машинное оборудование, а оказалась мебель, то в ФТС говорили неоднократно: код в разрешительных документах указывается справочно. Если товар полностью идентифицируется с разрешительным документом, документом можно пользоваться.

По статье 16.3 КоАП за несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ несёт ответственность исключительно декларант, не таможенный представитель, который не обязан соблюдать запреты и ограничения. По части 3 статьи 16.2 ответственность несёт тот, кто представил в таможенные органы недействительный документ: если это таможенный представитель, то он. Но ответственность по ст. 16.7 в этой ситуации уже у декларанта за предоставление таможенному представителю недействительного документа.

Часто спрашивают: «Продукция не подлежит подтверждению соответствия, документа о соответствии нет, но мы маркировали товар значком ЕАС». Таможенные органы в целях защиты потребителя имеют право не выпускать такую продукцию и предложить демаркировать её на таможенном складе, но административная ответственность за это не наступит. Бывает, что нет не только знака «ЕАС», но и какой-либо иной информации о товаре, которая должна быть в соответствии с требованиями техрегламента. В этом случае таможня не только не разрешит условный выпуск для домаркировки, но и дело об АП может возбудить.

Последняя тенденция – привлечение к выявленным нарушениям маркировки и по недействительным документам Роспотребнадзора, который появляется при таможенном оформлении. В случаях с маркировкой Роспотребнадзор ставит штамп «ввоз запрещён», по недействительным документам – вплоть до получения информации о возбуждении дел таможенными органами.

Насколько эта схема взаимодействия правильная, легитимная, корупценогенная, — другой вопрос. Но сейчас Роспотребнадзор могут позвать по любому выявленному нарушению маркировки, и как только Роспотребнадзор ставит штамп «ввоз запрещён» — у нас начинаются приключения. На таможенный склад такую продукцию таможенный орган, скорее всего, не разместит. Единственный правовой путь – реэкспорт.

Вся продукция, которая выпускается условно, запрещена к использованию, эксплуатации и передаче. То, что в отдельных таможнях образцы выпускаются условно — категорически неправильно, поскольку они отчуждаются, передаются в орган по сертификации, в лабораторию. А если говорим о ТР ЕАЭС 037/2016, то могут быть и разрушены в ходе проведения испытаний.

Условный выпуск — исключительно 45 календарных дней, продление срока не предусмотрено. Если есть основания полагать, что не уложимся (по 37-му регламенту совершенно точно не уложимся), надо идти другими путями, более дорогостоящими: либо таможенный склад, либо каким-то образом подгадывать получение документа, а под него — поставку продукции. На 44-й день не оставляйте ситуацию развиваться «бог знает как», а предпринимать какие-то меры — просить размещения на таможенном складе, поскольку это иностранная продукция, либо крайняя ситуация – реэкспорт.

ФТС неоднократно разъясняла: условный выпуск – право таможенного органа, а не обязанность, может и не разрешить. Но обязан указать причины отказа, а вы можете продублировать обращение после устранения причин, по которым отказали в условном выпуске.

Выбирая орган по сертификации, смотрим сайт Росаккредитации и, в первую очередь, аккредитованы ли на товар лаборатория, которую хотим выбрать, и орган по сертификации. Надо проверить и результаты контрольной деятельности в отношении органа — если деятельность приостанавливали, значит, что-то уже с документами было не в порядке. Результаты судебной практики тоже очень интересно посмотреть, чтобы понять, стоит ли взаимодействовать с этими лицами. Смотрим и сведения о регистрации юридического лица. Была ситуация: организация органа по сертификации находилась несколько месяцев в стадии ликвидации юрлица, а орган по сертификации благополучно продолжал «шлёпать» документы.

Евразийские органы по сертификации я бы тоже не рекомендовала: достаточно серьёзные проблемы с предоставлением этого документа при таможенном оформлении. Если есть необходимость, например, именно в Беларуси провести испытания (бывает, что у нас нет органа по сертификации, аккредитованного на весь комплекс испытаний), то сами обращайтесь в белорусскую лабораторию, сами заключайте договор и сами отправляйте туда образцы. К сожалению, в подавляющем большинстве случаев Росаккредитация или таможенные органы впоследствии выясняют, что лаборатории испытания не проводили, документы не выдавали. Бывает, что даже образцов не было, а протоколы рисуются.

Выбирать орган по сертификации и лаборатории надо ещё критичнее и отдавать отчёт, с кем сотрудничаете, потому что орган по сертификации, который намерен закрыться 1-го марта.

Источник новости: провэд-медиа.рф.
Источник фото: rosexperts.ru.
Назад в блог